Не считаться с этими вызовами никак нельзя. Перед нами яркий пример Европы, где недостаточное внимание к миграции в современном формате повлекло плачевные результаты: нанесен удар по будущности Евросоюза, он потерял своего ведущего члена – Великобританию, согласие между другими странами-членами нарушено. Эти события стали грозным предупреждением всему миру, и прежде всего России – многонациональному государству, занимающему второе место, после США, по числу мигрантов.
Государственная миграционная политика призвана сдерживать миграционное давление, оптимизировать и регулировать миграционные потоки, вводить их в правовое русло. На первый план здесь выступает борьба с незаконной миграцией. На мой взгляд, правоохранительные органы должны принимать самые жесткие меры в отношении злостных нелегалов и неукоснительно выдворять их за пределы страны. А чтобы не допускать случаев злоупотребления должностными полномочиями и фактов коррупции со стороны стражей порядка, имеет смысл активнее привлекать к проведению оперативно-профилактических мероприятий представителей общественных организаций.
В то же время следует смягчить отношение к тем иностранным гражданам, которые находясь и работая на российской территории на законных основаниях, допустили малозначительные правонарушения – их выдворение с дальнейшим запретом въезда в Россию на несколько лет представляется излишне строгим наказанием. По экспертным оценкам, сегодня в стране насчитывается порядка 3 млн. нарушителей закона, многие скрываются, уходят в «тень», не желая лишиться заработка и уклоняясь от выдворения. Это число можно значительно сократить, если вывести из «тени» на «свет» мелких нарушителей, чтобы они легально трудились, приносили пользу, а не пополняли ряды преступников и экстремистов. В связи с этим представляется возможным провести амнистию для отдельных категорий иностранных граждан.
Одновременно нужно пересмотреть и упорядочить стоимость государственных услуг в области миграции. Сейчас на этом рынке действуют как государственные, так и коммерческие организации, подвизается множество мошенников. Мигранты порой просто не в состоянии правильно сориентироваться и невольно совершают нарушения.
Вместе с тем, миграционная ситуация в нашей стране имеет целый ряд существенных отличий от того, что происходит за рубежом. Во-первых, к нам едут преимущественно граждане Ближнего зарубежья, с которыми мы тесно связаны ментально, исторически, культурно. Во-вторых, несмотря на то, что наша страна столкнулась с наплывом мигрантов не так давно – после развала СССР, государство сумело за короткое время выстроить вполне эффективную, при всех ее недостатках, миграционную политику.
Достаточно вспомнить о том, как были приняты, обустроены, документированы, социализированы миллионы граждан Украины, прибывшие на российскую территорию в экстренном массовом порядке. Сложнейшие задачи удалось решить успешно и оперативно, причем без всякой шумихи и помпы. Это признано международными наблюдателями, к примеру, Международной организацией миграции.
Так, через Ростовскую область за два года в Россию въехало 3,8 млн. украинцев, она сама приняла 1,1 млн. украинских беженцев. И теперь в ростовских вузах учатся порядка миллиона юношей и девушек из Донецкой и Луганской областей. В число студентов принимались молодые люди и с неполным пакетом документов, и не имевшие при себе паспортов с тем, чтобы затем они были представлены, – никто не получил отказа.
Риски миграции можно смягчить, уделяя больше внимания адаптации и интеграции мигрантов, помогая им вписаться в принимающее общество. Как известно, в связи с упразднением ФМС России ее полномочия переданы МВД России, однако функции по адаптации и интеграции мигрантов ему совсем не свойственны. Поэтому абсолютно логичным выглядит передача этих функций Федеральному агентству по делам национальностей (ФАДН) – поручение подготовить соответствующие предложения недавно дано Председателем Правительства РФ.
Но передать полномочия мало, для их выполнения нужны ресурсы. Проблема в том, что взять ресурсы там, где они были раньше, невозможно, так как ни у ФМС России, ни у МВД России их никогда не имелось ввиду отсутствия в их нормативных документах указанных функций. Соответственно, деньги по этим направлениям из госбюджета не выделялись. Настала пора внести в нормативно-правовую базу необходимые изменения и выделить нужные средства, а также ввести в штат ФАДН специалистов по вопросам миграции, адаптации и интеграции. Если не сделать этого сегодня, то завтра может оказаться поздно.
Работа в области адаптации и интеграции мигрантов предстоит очень большая, потому что целенаправленно и обстоятельно этим направлением, по сути, ни один орган не занимался, ведь ни за кем не были закреплены, как уже сказано, такие функции. В частности, до сих пор отсутствует понятийный аппарат, то есть нет единого понимания, что обозначает адаптация и что интеграция, как их различать, кому они нужны и т.д. Все это предполагается прописать в законе об адаптации и интеграции мигрантов, проект которого подготовлен, и его надо лишь доработать и принять.
Кроме того, для разработки, организации и проведения мероприятий по адаптации и интеграции требуется определенная управленческая структура. В нынешних условиях трудно рассчитывать на то, что она дойдет до регионов, а тем более до муниципалитетов, но, полагаю, на уровень федеральных округов она должна распространяться непременно. Иначе не удастся собирать информацию с мест, контролировать ситуацию.
Попутно хочу затронуть тему Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. С одной стороны, ход ее реализации и достигнутые показатели нередко подвергаются критике, зачастую заслуженной. С другой стороны, Государственная программа не ограничивается оформлением и выдачей документов, ее задачи, куда входит трудоустройство, жилищное и социальное обустройство переселенцев, гораздо шире и по своему содержанию близки к области адаптации и интеграции. Ввиду несвойственности подобных функций МВД России целесообразно подумать о передаче и Государственной программы в ведение ФАДН. Кстати, сложностей с ее финансированием не будет, поскольку на нее средства в бюджет заложены.
При всей актуальности и остроте проблем внешней миграции не должны ускользать из поля зрения проблемы миграции внутренней. Миксация населения играет значительную роль в процессе упрочения российской гражданственности, укрепления национальной идентичности. Но в последние годы мобильность россиян резко сократилась, чему способствовали разрыв межрегиональных экономических связей, повышение тарифов на пассажирские перевозки, общее падение уровня жизни граждан. При этом одни части страны испытывают недостаток в трудовых ресурсах и нуждаются в их пополнении, как скажем, Дальний Восток, объявленный территорией приоритетного развития, а другие, как Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, испытывают избыток рабочей силы.
Можно сколько угодно вкладывать в развитие экономики и промышленности трудонедостаточных регионов, привлекать туда инвестиции, предоставлять льготы предпринимателям, но все это бесполезно без пополнения трудового потенциала. На предприятиях просто некому будет работать. А главным условием привлечения работников является создание комфортных условий для труда и проживания, социальной инфраструктуры, системы образования, здравоохранения и досуга, без чего они не решатся на переезд, даже если его им оплатить.
Ответственность за обеспечение нормальной жизни лежит, в первую очередь, на муниципальной и региональной власти, но надлежащая координация действий между ними и федеральной властью, к сожалению, не отлажена. Добиться согласованности усилий необходимо, причем по всем направлениям – политическому, экономическому, социальному. Таким образом, миграция неотделима от государственного развития в целом, и решать ее задачи нужно в комплексе со всеми прочими.