Интервью

Как уже сообщал VB.KG, 31 августа в крупнейшем парке Москвы – Государственном музее-заповеднике "Кузьминки-Люблино" прошел этнокультурный праздник под названием "Кыргызстан за Евразийское единство". Он был посвящен Дню независимости республики, участие в нем, по данным посольства КР в РФ, приняли около 50 тысяч человек, представители самых разных национальностей. В числе почетных гостей был и председатель Комиссии по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан, член президиума Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям, директор автономной некоммерческой организации "Институт миграции и межнациональных отношений", председатель Высшего Совета Российского конгресса народов Кавказа Асламбек Паскачев. Сегодня он – собеседник VB.KG. Асламбек Боклуевич, ваши впечатления об этом празднике, организованном посольством Кыргызстана совместно с общественными объединениями кыргызской диаспоры в Москве? – Он стал по-настоящему народным, зрелищным и памятным. И его название точно отразило суть происходившего: "Кыргызстан за Евразийское единство". В нынешнем году нашему межгосударственному объединению – Евразийскому экономическому союзу исполнилось пять лет. Срок, в принципе, не такой уж большой, но насколько все мы продвинулись по пути интеграции за минувшие годы! И Кыргызстан, который присоединился к этому союзу четыре года назад, сегодня принимает самое активное участие во всей его деятельности, вносит большой вклад в его развитие. Но и оно, это участие, помогает республике успешно решать задачи, возникающие в различных сферах жизни. Говорят, на гнилом фундаменте доброе здание не построишь. Но у нас фундамент прочный, создававшийся народами наших стран, да и само здание уже есть. Его надо теперь сохранять, улучшать, укреплять. И – украшать такими праздниками, как тот, о котором мы говорим сейчас. От имени президиума Совета при президенте России по межнациональным отношениям, от имени Российского конгресса народов Кавказа хотел бы поздравить всех кыргызстанцев, всех нас с Днем независимости Кыргызстана. Желаю мира, благополучия, счастья и укрепления дружбы между нашими народами! А что вы думаете о состоянии и перспективах кыргызско-российских отношений? – Сам Кыргызстан, его многонациональный народ всегда находились на пересечении мировых экономических, культурных путей, начиная от Великого Шелкового пути. Многие века насчитывает и история взаимоотношений России и Кыргызстана. Она наполнена значимыми событиями, достижениями, скреплена кровью, пролитой в Великую Отечественную войну, совместной созидательной деятельностью. Наше многоплановое сотрудничество продолжается и сегодня. А я как представитель чеченского народа еще подчеркну, что он никогда не забудет братского отношения, проявленного к нему населением Кыргызстана в период репрессий, депортации. Несмотря на соответствующее идеологическое сопровождение происходившего тогда со стороны советской пропаганды, кыргызстанцы по-человечески, по-доброму отнеслись к нашим предкам, родным, оказали у себя в республике всяческую поддержку. У нашего народа есть и песня о братьях-кыргызах. Можно одного человека заставить петь песню, но когда она поется целым народом, это говорит о многом, идет из глубины души народной. Как, на ваш взгляд, позиционируется кыргызская диаспора в современном российском обществе? – На каком-то этапе, когда в самом Кыргызстане была определенная нестабильность, и отношение к приезжим из республики было со стороны части россиян в известной степени настороженным. Что ж, когда происходят конфликты в обществе, говорить о каких-то серьезных позитивных отношениях всегда сложно. Но сегодня совершенно иная картина. Она еще больше изменилась после вступления республики в Евразийский экономический союз. В последние годы кыргызская диаспора, образно говоря, подняла голову. Она обрела новые возможности, органично вошла в жизнь российского общества, начала активно заниматься общественными делами. И это, несомненно, радует. А как приезжие из Кыргызстана адаптируются к российским реалиям? – Они успешно социализируются здесь, у них высокая коммуникабельность. Помогает и отсутствие языкового барьера, кыргызская молодежь в этом плане более продвинутая, чем в некоторых других государствах ближнего зарубежья. Сегодня в стране проживает, трудится очень много кыргызстанцев, и без них уже трудно представить жизнь современной России. – Наверное, не обойти стороной и экономический аспект – Чем успешнее адаптация приезжих, тем активнее и участие их в экономической жизни. В России работают не только трудовые мигранты из Кыргызстана, многие их соотечественники имеют и развивают здесь собственный бизнес. От всех этих людей поступает большая помощь их родному Кыргызстану. Но и России от этого определенная помощь. У нас нехватка трудовых ресурсов. И кыргызстанцы в рамках ЕАЭС отчасти восполняют ее, вносят свой вклад в российскую экономику. Наши двусторонние отношения развиваются по различным направлениям. И из истории этих взаимоотношений надо брать именно тот высочайший позитив, который исконно присущ им, продолжать руководствоваться им и в дальнейшем.

Онлайн-конференция члена президиума Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям Асламбека ПАСКАЧЕВА на тему: "Россия: опыт построения многонационального общества". Мероприятие приурочено к отмечаемому 21 марта Международному дню борьбы за ликвидацию расовой дискриминации. Каковы основы межнационального согласия в России? Как реализуется Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период  до 2025 года? Как ведется работа с мигрантами и беженцами? ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО АСЛАМБЕК ПАСКАЧЕВ: Здравствуйте. Спасибо за приглашение. Ну, во-первых, я бы хотел всех россиян поздравить с избранием Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Я как доверенное лицо горд тем, что я уже второй раз был доверенным лицом на выборах Владимира Владимировича Президентом России, и с удовлетворением отмечаем вот тот результат, который был получен – более 3/4 избирателей отдали голос нашему кандидату, а теперь уже общему кандидату и нашему общему Президенту страны. Это знаменательная веха в истории нашей страны, и думается, что те планы, которые намечены и обозначены кандидатом, а ныне уже и Президентом, они претворятся в жизнь, и общими усилиями мы их выполним (эти задачи). Теперь что касается непосредственно дня 21-го марта, который Организация Объединенных Наций обозначила как Международный день борьбы против расовой дискриминации. Этот день Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1966 году. А почему 21-го марта? Дело в том, что 21-го марта 1960 года в Южной Африке мирная демонстрация была расстреляна в упор, было 69 человек погибших. И впоследствии этот день вошел как раз как День борьбы против расовой дискриминации и борьбы с апартеидом. Вы помните роль Нельсона Манделы, который за свои убеждения, за равенство расовое отсидел 27 лет в тюрьме, и в последующем в 1994 году стал Президентом Южно-Африканской республики. Это уникальнейший случай. Он стал потом и лауреатом Нобелевской премии мира, и один срок он избирался, и потом уже в 1999 году он ушел в отставку. И несколько лет назад он скончался, прожив 92 года. Это пример духа, мужества, убежденности в своей правоте. Поэтому и не зря, понятно, что он удостоен Нобелевской премии. Расизм – одно из самых отвратительных явлений современности, особенно остро это проявлялось в отношении африканских чернокожих, которые изначально сначала как рабы, а потом бесправные жители Америки и некоторых других стран. И долгое время эта борьба шла с переменным успехом. Мы помним и те шабаши куклуксклановцев, помним, как заживо сжигали людей, и это одно из самых отвратительных явлений. Расизм – он проявляется в разной форме, но и, скажем, в ряду с ним, на подступах находится и ксенофобия, и мигрантофобия, и кавказофобия. Вообще это всё нетерпимое отношение к незнакомому, иностранному и не обязательно иностранному. То есть то, что ты не воспринимаешь сам по цвету кожи или по каким-то другим параметрам. Или национальному происхождению, территориальному и так далее. И нужно сказать, что в этом плане в нашей стране и в советские периоды, и в последующем принимались достаточно серьезные меры по недопущению такого. Нельзя сказать, что у нас нет таких проявлений. Они есть, и если будет время, мы остановимся и на этом. АЛЕКСАНДР: Асламбек Боклуевич, какие меры по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период  до 2025 года предусмотрены в текущем году? АСЛАМБЕК ПАСКАЧЕВ: С момента принятия Стратегии государственной национальной политики прошло уже почти 6 лет. До этого первый майский Указ Президента, как только его избрали, был об укреплении межнационального мира и согласия. Это знаковый документ и посыл обществу о необходимости мирного сосуществования и межнационального согласия, межэтнического мира. Очень важный вопрос. За этот период было проведено несколько заседаний Совета по межнациональным отношениям, на которых рассматривался ряд принципиальных вопросов. Это, в частности, программа Правительства. Поручение было по разработке программы Правительством. Правительство разработало такую программу. Был ряд вопросов, касающихся, скажем, создания условий для граждан России для свободного перемещения. По нашему предложению было создано Агентство по делам национальностей. Также и этномониторинг, то есть мониторинг или анализ ситуации по состоянию межэтнических отношений в регионах. Законодательно закреплена ответственность руководителей регионов и муниципалитетов за состояние межнациональных отношений. И также по нашему предложению во всех практически регионах определены заместители губернаторов, ответственные лица, которые работают в этом направлении. И нужно отметить, что одновременно, кстати, мы проводили межрегиональные совещания по округам и с государственными служащими, которые занимаются этим направлением в регионах, и с представителями гражданского общества, и совместно. Это давало определенный импульс: одновременно мы выявляли болевые точки и давали предложения, как улучшить ситуацию. Различные форумы типа Алтайского, Пермского, на которых рассматривались вот эти отдельные вопросы. Мы проводили выездные заседания наших комиссий. Кстати, недавно мы вернулись из Узбекистана: провели расширенное заседание нашей Комиссии. Это как раз связано с тем, что в апреле прошлого года подписано межправительственное соглашение между Россией и Узбекистаном о довыездной подготовке мигрантов. Это очень знаковое событие, и мы давно просили Владимира Владимировича, чтобы он дал такое поручение Правительству. Такое поручение дано. Мы в конце прошлого года анализировали, сколько поручений было дано по нашим предложениям и сколько из них выполнено. По состоянию на осень их было 87, но после этого еще 7-8, где-то 93-94 поручения. Из них 80% поручений Президента выполнены, остальные находятся в работе. Это очень важный институт, который позволяет непосредственно доносить до Президента те вопросы и ситуации, которые назрели, и проблемы. К примеру, мы провели выездное расширенное заседание нашей комиссии в Ростове и анализировали ситуацию с украинскими беженцами в тот период. И мы отметили, что более миллиона было беженцев, и какая ситуация и какова реакция международной общественности. Миллион беженцев в Европе поставил на грань существования вообще-то Евросоюз, и как с большим напрягом, но без шума и без гама Россия, хоть и напряженно, но приняла и разместила большинство из них, соответственно, по тем просьбам, которые они предъявляли: кому гражданство, кому вид на жительство, кого как беженца и так далее. Более того, часть из них, несколько тысяч человек были устроены в наши российские вузы. Мы этот вопрос тоже обследовали с выездом и в университет (например, Ростовский государственный экономический университет, который, по сути, базовым в этом плане стал), в общежитие, как они жили, как учатся и так далее. Кстати, одна из студенток из Украины, которая училась в Ростовском государственном экономическом университете, стала лучшей иностранной студенткой года как раз в тот период. И мы об этом тоже доложили Президенту. Это как раз был случай, когда мы не только о недостатках говорили, но и

Интервью А.Б Паскачева Федерации мигрантов России: "Межнациональные отношения стабильны, но успокаиваться этим нельзя" 1. В 1944 году произошло поголовное выселение чеченского народа на чужбину. Вместе со многими своими земляками оказались в Казахстане и Ваши родители, Вы там родились и прожили до девятилетнего возраста. Насколько сложной была эта ситуация для Ваших близких, для Вас? Тяжело ли проходила адаптация? 23 февраля 1944 года произошла величайшая трагедия в истории чеченского и ингушского народов – выселение с родной земли в Среднюю Азию и Казахстан. Причем никакой объективной необходимости в этом человеконенавистническом акте не было, – война-то к тому моменту шла уже границах Советского Союза. Практически все взрослые мужчины-чеченцы героически защищали от захватчиков Советскую страну, а ни один немецкий солдат никогда не вступал на территорию Чечни, как и Ингушетии. Немецкие полчища, рвавшиеся к грозненской нефти, были остановлены на подступах к республике, а затем отброшены. Шло полномасштабное победоносное шествие Красной Армии. И у сталинско-бериевской клики не было ни военных, ни политических мотивов (разве что местечково-личностные) для проведения такой акции с отвлечением из действующей армии около 120 тысяч солдат и офицеров, военной техники и затрат, достаточных на производство не менее 700 танков. При этом были отмечены случаи массового уничтожения населения. К примеру, в горном селении Хайбах женщин, стариков и детей загнали в конюшню, подожгли, а тех, кто пытался вырваться, в упор расстреливали. Русские офицеры, которые отказались выполнять бесчеловечный приказ, были разоружены. В результате было убито более 700 женщин, стариков и детей. Трагедия Хайбаха стоит в одном ряду с такими преступлениями против человечества, как Холокост и Хатынь. Многие солдаты и офицеры понимали суть происходящего и сочувственно относились к людям. Моя мама и ее сестра, а им было по 12 и13 лет, в то трагическое утро оказались одни дома в селе Шали, так их близких никуда не пускали, не давали зайти домой, а отправляли сразу на вокзал, грузили в товарные вагоны, и мало кому удавалось взять с собой провизию и ценные вещи. Так вот, старый солдат, по словам мамы, подозвал двух молодых сослуживцев, и они по его указанию помогли девочкам собрать в дорогу продукты, муку, деньги, серебряную посуду и т.д. Потом они оказались в одном вагоне со своими родственниками, которым не так повезло, и эта помощь помогала выжить, спасла жизнь не одному человеку. В процессе выселения и впоследствии из-за голода, холода, лишений из почти полумиллиона переселенцев около половины погибли. Произошедшее тяжело сказалось на популяции вайнахов (чеченцев и ингушей), она смогла восстановиться лишь через поколение. Подобные преступления не подлежат забвению, чтобы никому никогда не пришло в голову их повторять. Мои родители познакомились в Казахстане. Я там родился, пошел в школу. По воспоминаниям старших и по собственным детским воспоминаниям могу сказать, что в целом, за исключением каких-то деталей, отношения чеченцев с местным населением служат примером того, как относятся нормальные люди к тем, кто попал в беду. Да, в первое время было чрезвычайно тяжело. Старики рассказывали, как мои земляки, сородичи массово гибли от болезней, голода и холода. Бывало, высаженные в холодной степи и вовремя не доставленные в жилой поселок переселенцы сбивались в кучу, закрывая своими телами, в первую очередь, детей, а к утру крайние замерзали насмерть. Хоронили нередко сразу несколько человек, закапывали в одну яму, какую могли вырыть в глубоком снегу. Одна женщина потеряла всех детей, кроме одного, и чтобы накормить последнего умирающего от голода ребенка, она отрезала от своей ноги кусок мяса, но пока варила мясо, малыш умер… С тех пор никто не угощал гостей мясными блюдами в ее присутствии. Мы жили в Джамбульской области в селе Чокпар. Население там было интернациональным: казахи, немцы, русские, карачаевцы, балкарцы и другие. К нам относились с пониманием и сочувствием. Несмотря на официальную пропаганду, что, якобы, приехали нелюди, казахские муллы и старейшины разъясняли людям ситуацию и призвали помогать бедствующим, поясняя, что это многократно зачтется Всевышним. Было трудно. Даже за колосок пшеницы, поднятый с убранного поля, давали 10 лет лагерей. Но постепенно жизнь все-таки налаживалась. Главное, жили мирно. По сути, никаких межнациональных конфликтов не было. Мне было пять лет, когда в марте 1953 года умер Сталин. Помню, как многие люди на улицах рыдали. Только ссыльные не плакали, а тихо радовались. Шепотом, чтобы, видимо, мы – дети не разболтали на улице (иначе посадили бы всех), взрослые с радостью говорили, что теперь-то нас вернут на родину…. Но это произошло лишь через четыре года. Наш народ с благодарностью к казахам и киргизам вспоминает 13,5 лет, прожитых совместно. До сих пор у моих земляков сохранились дружеские контакты со многими из них.  Жизнь продолжается и мы не должны зацикливаться на трагедиях, но и не можем забывать о них. Мы должны воспитывать молодежь на позитивных примерах и мужества, и доблести, и милосердия представителей разных народов, которые помогали незнакомым людям, делясь последним и иногда рискуя своей свободой и благополучием. А таких примеров масса. 2. С 2012 года вы являетесь директором Института миграции и межнациональных отношений и членом Президиума Совета при президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, также вы занимаете пост председателя Комиссии Совета по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан. Чего удалось достичь за это время? Какие важные проекты/инициативы состоялись или были начаты? Вы правильно объединили деятельность нескольких организаций в одном вопросе. На самом деле они являются частями одной большой и важной работы – участия гражданского общества в выстраивании и реализации государственной политики в сфере миграции и межнациональных отношений. Начну с наиболее значимых участков. При Президенте РФ действует Совет по межнациональным отношениям и после каждого его заседания глава государства дает серьезные поручения с учетом выдвинутых членами Совета предложений. Все чаще заседания Совета проходят с выездом в регионы и непосредственно под руководством В.В. Путина. Предварительно вопросы, включенные в повестку дня, всесторонне рассматриваются на Президиуме Совета. В качестве примера могу назвать заседание Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, состоявшееся в октябре 2016 года в Астрахани, которое провел лично В.В. Путин и где он заявил, что Россия успешно противостоит терроризму и экстремизму. Летом 2017 года прошло заседание Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям под председательством Владимира Путина в столице Марий Эл Йошкар-Оле. Мне выпала честь выступить на нем с рядом инициатив. В частности, я предложил законодательно закрепить четкий порядок финансового обеспечения программ социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов, свести нормы в сфере миграции, разбросанные

1.  У нашей страны тысячелетняя история формирования многонационального государства. Как Вы думаете, на чем основано наше добрососедство? Секрет простой – нужно уважать другого человека, никогда не ставить себя выше других и относиться к другим так, как ты хочешь, чтобы относились к тебе. Добрые международные отношения всегда строятся на основе взаимовыгодного экономического сотрудничества при отсутствии угрозы национальной безопасности. Внутри одного государства межнациональные отношения тоже укрепляет отсутствие угроз – национальной самобытности, религиозным устоям, занимаемым территориям, а также защита от нападений извне и поддержка развития, то есть налицо те же фундаментальные принципы. Отношения нашей страны с соседями всегда строились подобным образом. О правильности этого пути свидетельствует то обстоятельство, что многие из соседних народов влились в общероссийскую семью, стали ее полноправными членами. И сейчас, после центробежного кульбита 1990-х годов, мы наблюдаем обратную тенденцию к сближению оторванных друг от друга этносов, и это не может не радовать. Примечательно, что согласно соцопросам градус межнационального напряжения у нас в стране за последние годы существенно снизился. Порядка 70% молодых граждан страны относят себя к российскому народу, причем значительную часть из них составляют жители так называемых национальных окраин. Добавлю, что дружба между народами приобретает реальные черты, когда есть дружба между конкретными представителями разных этнических групп. Если количество связанных такой дружбой достигает критической массы, они ведут за собой остальных. В итоге общество в целом становится сплоченнее. 2. Национальные проблемы зачастую возникают в связи с серьёзными вопросами в общественной жизни в целом, решение которых зависит не только от государственной власти, но и от гражданского общества. Как в этом контексте повысить доверие к принимаемым сверху решениям? Полагаю, что доверие к решениям высшей государственной власти связано с безусловным выполнением этих решений. Необходимые решения, в том числе в области национальной политики, принимаются, но, увы, до стопроцентного их выполнения еще очень далеко. В направлении выполнения нам и нужно двигаться. Будет результат, повысится доверие. Недавно отметила пятилетие «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года», с которой неразрывно связана «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Оба правовых акта рассчитаны до одного срока, государственная миграционная политика реализуется в контексте стратегии национальной политики. В механизмах реализации Стратегии заложено положение о том, что Президенту РФ предложения по уточнению приоритетных направлений Стратегии готовит Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям во взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями. Заседания Совета проходят непосредственно под председательством В.В. Путина, на них обсуждаются наболевшие проблемы, по итогам даются конкретные поручения Президента РФ. В рамках Совета действует ряд  комиссий, в частности Комиссия по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан, которую я имею честь возглавлять. На заседаниях Комиссии мы рассматриваем важнейшие вопросы по проблемам реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в контексте осуществления целей и задач Стратегии национальной политики. Считаю, каждый ответственный гражданин, будь то государственный или общественный деятель, несет свою долю ответственности за то, что выполнение властных решений тормозится, а доверие к ним падает. Институты гражданского общества вправе вести контроль за работой государственных органов, давать свои заключения и рекомендации, так что от них многое зависит. Надо всем как следует работать, действовать сообща, не перекладывая друг на друга ответственность. Тогда повысится эффективность и доверия будет больше. 3.                  4 ноября наша страна отмечает относительно новый праздник – «День народного     единства».  Насколько, по-Вашему, он прижился у населения? Уверен, День народного единства прочно вошел в нашу жизнь, люди его приняли. С каждым годом все больше становится участников праздничных митингов, шествий, манифестаций. Знаю об этом не понаслышке, ведь сам принимаю в них участие, выхожу на улицы и площади вместе с главами религиозных конфессий, представителями национальных, молодежных общественных организаций, иногда и рядом с Президентом России В.В. Путиным. Ведь все мы стремимся к миру, а значит добрым дружеским отношениям. Примечательно, что наряду со старшим поколением, в мероприятиях задействовано огромное количество молодёжи. Это можно объяснить тем, что и молодые хотят в большей степени узнать и понять друг друга, а не воевать. 4. Год назад прошел первый Форум народов России и Евразии, собравший делегатов из 12 стран. Затем был создан международный оргкомитет съезда, в его состав вошли представители уже 17 государств. А для участия в Первом съезде Ассамблеи народов Евразии зарегистрировались почти три тысячи человек. Что это, на Ваш взгляд, ностальгия по утраченному или наличие осознанной равноправной взаимозависимости, объективный процесс? Рассматриваю это как проявление общего устремления к позитивным, добрым человеческим отношениям, к сближению, а не разъединению. Члены неправительственных организаций из десятков стран Евразийского континента учредили международный союз неправительственных организаций «Ассамблея народов Евразии» имея в виду, что межнациональный мир может быть достигнут только через взаимодействие всех заинтересованных сторон. Отрадно, что эта гражданская общественная инициатива встретила полное понимание российской власти. Участники съезда Ассамблеи народов Евразии заявили о беспрецедентном значении ее образования, назвали это событие ответом на современные вызовы, а саму Ассамблею примером ансамбля самобытных народов в противовес модели всеобщей унификации. 5. Правительством России принята Госпрограмма РФ «Реализация государственной национальной политики».  Удивление вызывает то, что на поддержку деятельности национально-культурных общественных организаций не выделено средств. Как бы Вы определили роль национально-культурных автономий? В «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года» прямо указано на «укрепление роли национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в социальной и культурной адаптации мигрантов на основе использования инфраструктуры культурных и учебных центров», «обеспечение на основе государственно-частного партнерства участия общественных объединений и религиозных организаций в деятельности многофункциональных культурно-образовательных интеграционных центров, в которых мигранты получают юридические и бытовые услуги, обучаются русскому языку, знакомятся с российской культурой, историей и основами законодательства Российской Федерации», «поддержку деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве» и т.п. В соответствии с Указом Президента РФ о расширении списка НКО для оказания общественно полезных услуг в национальной сфере, перечень общественно-полезных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями, дополнен сферой межнационального сотрудничества, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов. Исходя из этого предстоит осуществить целый комплекс мер по повышению роли институтов гражданского общества в реализации государственной национальной и миграционной политики. Вместе с тем было бы неправильно утверждать, что все положения Стратегии реализованы в полном объеме, а условия для бесперебойной работы НКО созданы. Впереди огромная работа, включающая в себя и совершенствование правовой базы, и обеспечение поддержки НКО. Одновременно

Не считаться с этими вызовами никак нельзя. Перед нами яркий пример Европы, где недостаточное внимание к миграции в современном формате повлекло плачевные результаты: нанесен удар по будущности Евросоюза, он потерял своего ведущего члена – Великобританию, согласие между другими странами-членами нарушено. Эти события стали грозным предупреждением всему миру, и прежде всего России – многонациональному государству, занимающему второе место, после США, по числу мигрантов. Государственная миграционная политика призвана сдерживать миграционное давление, оптимизировать и регулировать миграционные потоки, вводить их в правовое русло. На первый план здесь выступает борьба с незаконной миграцией. На мой взгляд, правоохранительные органы должны принимать самые жесткие меры в отношении злостных нелегалов и неукоснительно выдворять их за пределы страны. А чтобы не допускать случаев злоупотребления должностными полномочиями и фактов коррупции со стороны стражей порядка, имеет смысл активнее привлекать к проведению оперативно-профилактических мероприятий представителей общественных организаций. В то же время следует смягчить отношение к тем иностранным гражданам, которые находясь и работая на российской территории на законных основаниях, допустили малозначительные правонарушения – их выдворение с дальнейшим запретом въезда в Россию на несколько лет представляется излишне строгим наказанием. По экспертным оценкам, сегодня в стране насчитывается порядка 3 млн. нарушителей закона, многие скрываются, уходят в «тень», не желая лишиться заработка и уклоняясь от выдворения. Это число можно значительно сократить, если вывести из «тени» на «свет» мелких нарушителей, чтобы они легально трудились, приносили пользу, а не пополняли ряды преступников и экстремистов. В связи с этим представляется возможным провести амнистию для отдельных категорий иностранных граждан. Одновременно нужно пересмотреть и упорядочить стоимость государственных услуг в области миграции. Сейчас на этом рынке действуют как государственные, так и коммерческие организации, подвизается множество мошенников. Мигранты порой просто не в состоянии правильно сориентироваться и невольно совершают нарушения. Вместе с тем, миграционная ситуация в нашей стране имеет целый ряд существенных отличий от того, что происходит за рубежом. Во-первых, к нам едут преимущественно граждане Ближнего зарубежья, с которыми мы тесно связаны ментально, исторически, культурно. Во-вторых, несмотря на то, что наша страна столкнулась с наплывом мигрантов не так давно – после развала СССР, государство сумело за короткое время выстроить вполне эффективную, при всех ее недостатках, миграционную политику. Достаточно вспомнить о том, как были приняты, обустроены, документированы, социализированы миллионы граждан Украины, прибывшие на российскую территорию в экстренном массовом порядке. Сложнейшие задачи удалось решить успешно и оперативно, причем без всякой шумихи и помпы. Это признано международными наблюдателями, к примеру, Международной организацией миграции. Так, через Ростовскую область за два года в Россию въехало 3,8 млн. украинцев, она сама приняла 1,1 млн. украинских беженцев. И теперь в ростовских вузах учатся порядка миллиона юношей и девушек из Донецкой и Луганской областей. В число студентов принимались молодые люди и с неполным пакетом документов, и не имевшие при себе паспортов с тем, чтобы затем они были представлены, – никто не получил отказа. Риски миграции можно смягчить, уделяя больше внимания адаптации и интеграции мигрантов, помогая им вписаться в принимающее общество. Как известно, в связи с упразднением ФМС России ее полномочия переданы МВД России, однако функции по адаптации и интеграции мигрантов ему совсем не свойственны. Поэтому абсолютно логичным выглядит передача этих функций Федеральному агентству по делам национальностей (ФАДН) – поручение подготовить соответствующие предложения недавно дано Председателем Правительства РФ. Но передать полномочия мало, для их выполнения нужны ресурсы. Проблема в том, что взять ресурсы там, где они были раньше, невозможно, так как ни у ФМС России, ни у МВД России их никогда не имелось ввиду отсутствия в их нормативных документах указанных функций. Соответственно, деньги по этим направлениям из госбюджета не выделялись. Настала пора внести в нормативно-правовую базу необходимые изменения и выделить нужные средства, а также ввести в штат ФАДН специалистов по вопросам миграции, адаптации и интеграции. Если не сделать этого сегодня, то завтра может оказаться поздно. Работа в области адаптации и интеграции мигрантов предстоит очень большая, потому что целенаправленно и обстоятельно этим направлением, по сути,  ни один орган не занимался, ведь ни за кем не были закреплены, как уже сказано, такие функции. В частности, до сих пор отсутствует понятийный аппарат, то есть нет единого понимания, что обозначает адаптация и что интеграция, как их различать, кому они нужны и т.д. Все это предполагается прописать в законе об адаптации и интеграции мигрантов, проект которого подготовлен, и его надо лишь доработать и принять. Кроме того, для разработки, организации и проведения мероприятий по адаптации и интеграции требуется определенная управленческая структура. В нынешних условиях трудно рассчитывать на то, что она дойдет до регионов, а тем более до муниципалитетов, но, полагаю, на уровень федеральных округов она должна распространяться непременно. Иначе не удастся собирать информацию с мест, контролировать ситуацию. Попутно хочу затронуть тему Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. С одной стороны, ход ее реализации и достигнутые показатели нередко подвергаются критике, зачастую заслуженной. С другой стороны, Государственная программа не ограничивается оформлением и выдачей документов, ее задачи, куда входит трудоустройство, жилищное и социальное обустройство переселенцев, гораздо шире и по своему содержанию близки к области адаптации и интеграции. Ввиду несвойственности подобных функций МВД России целесообразно подумать о передаче и Государственной программы в ведение ФАДН. Кстати, сложностей с ее финансированием не будет, поскольку на нее средства в бюджет заложены. При всей актуальности и остроте проблем внешней миграции не должны ускользать из поля зрения проблемы миграции внутренней. Миксация населения играет значительную роль в процессе упрочения российской гражданственности, укрепления национальной идентичности. Но в последние годы мобильность россиян резко сократилась, чему способствовали разрыв межрегиональных экономических связей, повышение тарифов на пассажирские перевозки, общее падение уровня жизни граждан. При этом одни части страны испытывают недостаток в трудовых ресурсах и нуждаются в их пополнении, как скажем, Дальний Восток, объявленный территорией приоритетного развития, а другие, как Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, испытывают избыток рабочей силы. Можно сколько угодно вкладывать в развитие экономики и промышленности трудонедостаточных регионов, привлекать туда инвестиции, предоставлять льготы предпринимателям, но все это бесполезно без пополнения трудового потенциала. На предприятиях просто некому будет работать. А главным условием привлечения работников является создание комфортных условий для труда и проживания, социальной инфраструктуры, системы образования, здравоохранения и досуга, без чего они не решатся на переезд, даже если его им оплатить. Ответственность за обеспечение нормальной жизни лежит, в первую очередь, на муниципальной и региональной власти,